主 发 布 词

王通林

女士们、先生们，各位记者朋友们：

　　大家上午好！根据发布会安排，我就农业农村领域高质量发展推进共同富裕有关工作开展情况向大家作一个简要通报。

　　高质量发展建设共同富裕示范区，主战场在“三农”，短板弱项在“三农”，我们相信品牌亮点更多地也在“三农”。示范区建设启动以来，全省农业农村系统认真学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，以数字化改革为引领，谋划推进农户“扩中”“提低”、26县跨越式高质量发展和“浙农促富”数字化场景应用建设等重点任务，打出产业促共富、建设促共富、改革促共富、赋能促共富、帮扶促共富和数字促共富“六促共富”组合拳，努力交出农民农村共同富裕的高分报表。今年前三季度，全省农村居民人均可支配收入28474元，同比增长11.6%；城乡居民收入比1.85，比上年同期缩小0.01。

　　一、系统谋划、清单推进，形成农业农村领域推进共同富裕“四大体系”

　　一是谋划建立一套目标清晰的指标体系。按照“跳一跳够得着”的要求，明确9项核心目标指标，即实现“三个三”。第一个“三”，是三个“万元新增”，即农业劳动生产率从人均4.1万元增加到5.5万元以上，农民收入从3.19万元增加到4.4万元，低收入农户的收入从1.4万元增加到2.4万元以上。第二个“三”，是三个“持续缩小”，即城乡收入的倍差从1.96缩小到1.9以内，全省农民与低收入农户的收入倍差从2.22缩小到1.9以内，全省农民与山区26县农民收入倍差从1.32缩小到1.2以内。第三个“三”，是三个“基本翻番”，即新时代美丽乡村达标创建村覆盖率由现在的57%增长到100%，村级集体经济的总收入最低收入水平从10万元增加到20万元，省级善治（示范）村覆盖率从现在的29.5%增长到50%以上。

　　二是谋划构建一套清单化推进的工作体系。谋划建立“四张清单”，构建工作任务闭环管理体系。第一张是重点任务清单，细化形成农业农村领域42项重点任务清单。第二张是重大改革清单，梳理形成第一批7项向上争取的突破性重大改革清单，实施挂账销号。第三张是突破性抓手清单，谋划推进强村惠民行动等7项突破性抓手，逐一制定专项方案。第四张是典型案例清单，筛选形成50项具有示范性、引领性的典型案例。“四张清单”实行每月部署、季度调度、定期总结、按时通报机制，不断压实工作责任。同时，积极开展实践试点，首批筛选农业全产业链发展、未来乡村建设等17项试点项目，采取揭榜挂帅方式，确定27个试点单位。

　　三是谋划制定一套支撑有力的政策体系。可以概括为“2+N”政策体系：“2”为两个综合性文件，分别为农业农村部和省政府联合印发的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》，省农办、省农业农村厅、省乡村振兴局联合印发的《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划（2021-2025年）》。“N”为专项政策文件，包括《关于实施十万农创客培育工程（2021-2025年）的意见》等16个政策文件。

　　四是谋划实施一套科学合理的评价体系。研究制定农业农村领域高质量发展推进共同富裕考评指标及评分标准，并纳入实施乡村振兴战略实绩考核。制定2021年度26县发展实绩考核办法、指标体系和评分细则，以及《26县结对帮扶考核评价办法（试行）》等。

　　二、精准施策、深化改革，谋划推进农户“扩中”“提低”

　　一是聚焦低收入农户“提低”，深化集成帮扶改革。围绕到2025年家庭最低人均收入达到13000元以上目标，加快创新帮扶手段、完善帮扶机制，以低收入农户“我要帮促一件事”重大应用场景建设为牵引，建立低收入农户“幸福清单”制度，加快健全防止返贫动态监测机制。

　　二是聚焦传统小农户“扩中”，深化兴业富民改革。全面启动实施科技强农、机械强农“双强”行动，着力推进农业降本增效。深化“三位一体”改革，完善农业社会化服务体系，推进小农户与现代农业发展有机衔接。加快完善农业多种价值实现机制，充分挖掘现代农业促进增收潜力。推动80%的传统小农户家庭收入达到10万元以上，一半达到20万元以上。

　　三是聚焦财产性收入“短板”，深化赋权活权改革。农民财产性收入既是增收的短板，也是潜力所在。重点是在前期确权的基础上，充分做好活权的文章。比如，在农村宅基地改革方面，积极争取推进全省域农房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款和闲置宅基地闲置农房盘活利用试点，实施10万幢闲置农房激活计划。在农业“标准地”改革方面，完善承包地“三权分置”办法，规范土地流转，提高土地集约节约利用水平，引导农户自愿以土地经营权、林权等入股发展农业产业化经营，实现年租金股金收入超70亿元。

　　四是聚焦村富带民富“普惠”，深化集体经济改革。健全集体经济增长长效机制，推进行政村经营性收入10万元以下情况全面消除、50万元以上占比超过50%，全省村级集体经济总收入1000亿元。健全利益分配机制，建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，分红村比例提高到15%以上，年度分红达到100亿元以上。健全先富带后富机制，充分发挥省共同富裕百村联盟作用，推广“大下姜”乡村联合体共富模式，鼓励行政村开展组团式、片区化联合建设，实现一村富向村村富提升。

　　三、一县一策、挖掘特色，推动26县跨越式高质量发展

　　一是谋划推进先富带后富“三同步”行动。系统推进绿色发展重点县、乡村振兴重点帮扶村、低收入农户同步基本实现现代化，健全“县带村、村带户”帮扶机制，确保共同富裕路上一个不掉队。前三季度，全省低收入农户人均可支配收入12509元，同比增长14.6%，比面上增速快3个百分点。

　　二是大力支持26县发展高效生态农业。坚持山区26县所需、农民群众所盼，编制一县一支持清单，着力找准切口、强化精准发力。全面推进省级农业产业平台全覆盖，支持每县建设不少于3平方公里生态产业平台，打造30条高能级农业全产业链。推进革命老区加快发展，实现省级以上革命老区乡村振兴示范区创建全覆盖。

　　三是全面打造新型帮共体。坚持政府引导、社会参与，着力构建更高层次更宽领域的大帮扶机制。推进帮扶体系进一步拓展，重塑一县一团、一村一组、一户一策三级帮扶体系，完成26个帮扶团组与山区26县逐一结对，团组单位与2300个乡村振兴重点帮促村逐村结对，20多万名干部与48.5万户低收入农户逐户结对。推进帮扶领域进一步拓展，在继续实行教育、卫生等民生类帮扶基础上，新增高效生态农业、重大项目招引推进、交通水利建设等10多个帮扶专项。推进帮扶力量进一步拓展，在省直部门、省内院校、三甲医院、国有企业、金融机构的基础上，推动工会、共青团、妇联等群团力量，新增264家民营企业参与。

　　下一步，全省农业农村系统将深入贯彻落实中央和省委省政府关于推进共同富裕决策部署，加快打造一批具有浙江“三农”辨识度的标志性抓手，形成一批农民群众有所感、有所得的突破性成果，为打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区增添我们“三农”的亮丽风景。

　　我就发布这些，谢谢。

　　1.香港经济日报记者：我在发布稿中发现提到了“扩中”“提低”这样一个表述，低收入农户是关键之一。请问目前浙江在低收入农户防返贫方面有哪些关键性的举措？谢谢。

　　王通林：低收入农户确实是我们走向共同富裕，特别是“扩中”“提低”当中一个需要大家重点关注的群体。做好低收入农户的防返贫工作，是我们巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的一个很重要的方面。我们提出一个目标任务，在“十四五”期间，要确保低收入农户年均增长要达到10%以上，城乡居民当中的收入，农民收入增长要高于城市居民，低收入农户增长的速度要高于一般农民，这样的话“扩中”“提低”才会逐步拉小差距。在这方面我们着重做四方面工作：

　　一是创新防返贫监测。我们设定了年度家庭人均收入最低线，完善低收入农户精准识别机制，尤其我们用数字化的场景实行低收入农户的返贫监测。我们创设了一个“浙农码”，给每一个低收入农户都赋码，用红、黄、绿三色管理，现在都很精准。这是第一个，监测方面。

　　二是集成帮扶政策。通过数字化的手段，我们把民政、医保、教育、残联等相关单位一些部门的数据壁垒打通，集成各个单位的帮扶政策，我们专门逐户列出了低收入农户帮扶的“幸福清单”，每户一个清单。这是第二。

　　三是打造新型帮共体。在发布的时候我已经说过这个，我们汇聚了党政机关，也汇聚了一些经济强县、国有企业以及社会上的慈善组织等等的一些资源，健全了一户一策的结对帮扶机制，实施精准化的帮扶。

　　最后，我们还非常强调就业问题。建立了重大项目吸纳就业机制，而且我们重点对农民，尤其倾斜对低收入农户加强就业技能培训，也设置了一些公益性的岗位，要做到有劳动能力的低收入农户至少每户有1个人能够就业。我们这么一些措施都在实施，相信在全社会的关注、关心和参与下，在我们几个措施的落实落地下，应该说低收入农户的增收，尤其是“提低”这方面我们会有大的进展和突破。

　　2.中央广播电视总台央广网记者：乡村振兴的“关键密码”是人才，实现共同富裕离不开人才助攻。请问，浙江在乡村人才振兴特别是农创客队伍建设上有哪些政策和举措？谢谢。

　　沈素芹：应该说实现乡村振兴，关键在人才。我省一直高度重视乡村人才工作。2019年，袁家军书记就提出了“两进两回”的要求，就是“推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”。今年中办和国办下发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》印发后，我们抓紧制定形成《关于支持乡村人才振兴的实施意见》，即将以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。

　　省委省政府高度重视农创客培育工作，我省在2015年的时候就在全国首创提出了农创客培育，激励引导一批有志青年“上山下乡”，投身农村创业创新。今年我们出台了《关于实施十万农创客培育工程（2021-2025年）的意见》，到2025年，全省要培育10万名农创客，辐射带动100万农民增收致富，今年的目标是培育2万名农创客。我们将进一步加强政策支持，将农创客纳入人才分类目录，给予落户、住房保障、医疗、子女教育、职称评聘、用地等方面支持；推动设立农创客发展产业基金，建立“农创客金融服务绿卡”机制，举办农创客资本相亲会、金融对接会、“行长面对面”等活动，引导金融机构、创投机构、担保机构扶持培育农创客。我们将进一步加强培训指导，举办万名农创客大培训，提升创业创新能力；聘请高校学者、金融专家等担任创业导师，组织“农创咖”与农创客结对，促成“以老带新”；组织高校、科研院所、农业农村系统专家为农创客提供技术支持；组织农创客学习先进模式与前沿技术。我们将进一步加强平台建设，支持各地加快建设一批农创园、农创客示范基地，推进资源集聚融合；鼓励各地成立农创客发展联合会，常态化为农创客服务；每年举办农村创业创新大赛、农创客展、农创客集市等系列活动，扩大农创客知名度，营造浓厚的农村创业创新氛围。

　　农业是投资的一片蓝海，农村是青年人创业创新的广阔天地。下一步，我们将深入实施十万农创客培育工程，加快培育一支活力强、思维新、善经营的农创客队伍，为实现农民农村共同富裕注入人才活力。

　　3.浙江之声记者：数字化改革是我们浙江推进乡村振兴和共同富裕的一个非常重要的内容，想问一下目前我们浙江在农业农村数字化改革方面有什么样的进展，接下来还会有什么样的打算？谢谢。

　　陈良伟：省委部署实施数字化改革工作以来，我厅把农业农村数字化改革作为“一把手工程”，成立数字“三农”改革专班，健全“专班+业务处室+技术开发公司”的推进机制，纵深推进数字化改革。主要进展有以下几个方面：

　　一是进一步夯实乡村“数字底座”。加快推进乡村宽带、5G基站、农产品冷链物流设施等建设，16个县启动实施“三农”新型基础设施试点县建设。同时，我们有序推进乡村大脑的建设，现在乡村大脑已集成各类应用45个，归集“三农”数据10.6亿条，构建“三农”图层38张，农业生产用地实现上图入库。

　　二是培育壮大乡村“数字经济”。启动数字农业工厂建设，累计建成163家，39个县（市、区）在建或拟建茶叶、水果等农业产业大脑，示范带动1184个种养基地完成数字化改造。推进“网上农博”平台建设，设立11个市馆、90个县（市、区）馆、4018家农业主体的18000余款农产品已经上线。

　　三是谋划打造一批“多跨应用”。我们聚焦增产保供、共同富裕、安全生产、农村集成改革等领域，系统谋划了14个“浙农”系列多跨场景应用，其中3个应用列入省数字化改革多跨场景应用一本账，现在7个应用已经上架“浙里办”和“浙政钉”。

　　下一步，我厅将全面对标对表全省数字化改革“152”工作体系，按照“三贯通一推进”要求，加快完善一个“乡村大脑”、迭代升级一批“重大应用”、建成一批“未来乡村”、绘制一张“数字地图”、推广一个“浙农码”、建设一批“新基建”、构建完善一套“理论制度”，加快形成一批具有浙江“三农”辨识度的数字化改革的标志性成果。

　　4.小康杂志社记者：据了解，前不久的全国农村人居环境整治提升现场会是在浙江召开的。那么请问浙江下一步在推进美丽乡村建设方面有哪些新目标新要求？谢谢。

　　王通林：浙江省应该说从2003年开始就实施“千万工程”，“千万工程”实际上就是从人居环境的整治开始的，连续坚持了18年。全国农村人居环境的整治现场会总共开了5次，3次在我们浙江开，也充分表明了中央和中央的相关部委对我们浙江农村人居环境整治工作的充分肯定。所以我们的“千万工程”，我们美丽乡村建设一直是走在全国前列的。这次9月份又开了人居环境整治提升现场会之后，根据中央的要求，也根据“千万工程”深化的要求，根据我们省委省政府的要求，下一步我想我们着重要从“四个美”上再做进一步的深化：

　　第一个“美”是要打造特质之美。我们下一步要进一步做好浙江乡村的风貌改造，要做绣花功，要体现“整体大美、浙江气质”的这么一个目标。在这方面我们已经做了一个系统性的谋划，比如“十四五”期间在美丽乡村建设方面我们有一个提法，就是说“五团发展、百带共富、千村未来、万村精品、全域美丽”，这个是我们乡村的整体布局，我们就朝这方面努力。在这么一个整体布局下，我们突出区域特色，打造“五朵金花”——浙东滨海风情、浙南生态绿谷、浙西钱江山水、浙北江南水乡、浙中和美金衢，按照这么一个布局去打造。并且我们在推进乡村建设和风貌改造的时候坚持做有机的更新，要保留我们村庄原有的肌理和浙派的风貌。现在人家讲我们浙江的农村很美，但是下一步在美的基础上把她特有的气质，尤其是我们浙派的浙江的一种气质打造出来，这方面我们还要做统一的一些规划，做统一的一些强调。这个是特质之美，是我们下一步要努力去做的。

　　第二个“美”是要打造现代之美。浙江有基础、有条件，我们也有这个自信。以数字化改革系统性地重塑我们乡村建设发展的机制和模式，所以我们提出，要建设1000个未来乡村作为示范和引领，这个未来乡村的建设按照省委的要求，就是“一统三化九场景”，按照这么一个统一的内容去打造。并且在这个基础上我们要打造“浙农”系列的一批多跨场景应用，像浙农粮、浙农牧、浙农田、浙农经管、浙农优品，也包括浙农码等等，在我们广大的乡村有一大批以浙江农村特色开头的数字化的场景应用，所以要打造现代之美。

　　第三个“美”是要打造人文之美。我们在农村建设改造提升当中反复强调，并且也认真地在抓好落实，就是要让大家留住乡愁，留住我们儿时的记忆，要持续推进我们全省3000个古村落的保护和利用。我们还开展了“跟着节气游浙江乡村”等等一系列的活动，推动社会主义核心价值观与乡土文化相融合，培育文明家风、良好家风和淳朴民风，这个是人文之美。

　　最后一个“美”我觉得是要打造共富之美，这个也是我们下一步要努力的方向。通过健全“两进两回”机制，人才、资金都要下农村，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，同时也通过深化农村土地制度的改革，包括我们共同努力培育建设100条全省布局的美丽乡村共富示范带等等的一些制度、举措和措施，我相信今后浙江农村的全域会更加彰显共富之美。所以这“四个美”是我们农村人居环境整治之后，“千万工程”深化过程当中我们追求的方向。

　　5.浙江经视记者：深入开展结对帮扶是推动山区26县跨越式高质量发展的重要举措。想请问目前我省对山区26县新一轮的结对帮扶有哪些新的特点和变化？谢谢。

　　陈良伟：新一轮山区26县结对帮扶工作，在原有成员单位基础上，进一步拓展帮扶力量，现在是全力打造政社企协同、县村户并进、山海原联动、资技才合力的新型帮扶共同体。主要有三方面的特点和变化：

　　一是从民生改善向造血帮扶转变。就是在原来驻村帮扶工作基础上，制定了13项重点专项帮扶任务，既巩固原来的教育卫生这些民生类项目，同时新增了农业的产业发展、项目招引等产业类的帮扶任务，变短线“输血”为长远“造血”，全面增强山区26县内生发展动力。

　　二是从点片结对向全域覆盖转变。进一步整合帮扶力量，明确帮扶重点，实现山区26县、重点帮促村、低收入农户帮扶全覆盖。帮扶模式也由原先的政府单一结对为主，转变为由政府牵头主导、各市场主体共同发力、社会各界广泛参与的全域结对帮扶新模式。

　　三是从传统形式向数字帮扶转变。坚持以数字化改革为引领，健全低收入农户精准识别、返贫实时预警机制，聚焦农户帮扶促富“一件事”，迭代升级低收入农户数字化帮促应用。

　　同时，我们还将建立“双向赛马”考核机制，对山区26县承接帮扶工作成效“一年一排名”，对团组帮扶成果“一年一评优”，对成绩突出的个人和帮扶单位“两年一表彰”，进一步提升结对帮扶工作质效。

　　6.浙江电视台教科频道记者：我想了解一下，今年全省前三季度农业农村工作有哪些新亮点？另外能否预计一下今年农业农村经济发展的趋势如何？谢谢。

　　沈素芹：今年我们根据省委省政府决策部署，围绕争创农业农村现代化先行省的目标，以农业农村工作本质建设为基础，以共同富裕为出发点和落脚点，深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动，三农”工作亮点纷呈、成果丰硕。前三季度，全省农林牧渔业增加值同比增长2.9%。预计全年农业农村经济发展将继续保持稳中加固、稳中向好、稳中有进的良好发展态势，有望实现“十四五”开局红。体现在五个方面：

　　一是粮食生产有望迎来大丰收。认真落实粮食安全党政同责和菜篮子市长负责制，粮食生产持续扩面增产提效，全省小麦、早稻种植面积分别创近20年、6年新高；秋粮生产稳中有增，预计全省能圆满完成年度粮食播种面积1500万亩，总产量121.2亿斤的任务。

　　二是农民收入保持快速增长。前三季度，全省农村居民人均可支配收入同比增长11.6%，城乡居民收入比进一步缩小到1.85。全年农村居民人均可支配收入有望达到34000元以上。

　　三是现代乡村产业体系建设迈上新台阶。深入推进农业“两区”建设，推进“十业万亿”工程，加快实施户转场、场入社、社提升行动，实施农业龙头企业倍增计划。新型经营主体进一步壮大，农村电商、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，累计培育农业龙头企业5898家、建设现代农业园区76个、特色农业强镇144个，做强农业全产业链。

　　四是农业“双强”行动全面推进。围绕省委省政府“一三五”目标部署，实施科技强农、机械强农“双强”行动，大力提升农业生产效率和效益，推进农业高质量发展。我们成立农业农村“三农九方”科技联盟、农机联盟，发布紧缺急需农机攻关计划项目榜单23项。我们实施重大育种专项，良种覆盖率达到98%，比全国平均高3个百分点。我们大力发展科技农业、智慧农业、精品农业、品牌农业，努力实现农产品品质好、农业效益高、农民能赚钱，为农民持续增收增添动力。

　　五是浙江“三农”美誉度持续推高。我们承办了第四届中国国际茶叶博览会、全国农村人居环境整治提升现场会、中国农民丰收节全国主场活动等重大活动，接下来还将举办浙江农博会；我们大力推进乡村治理体系建设试点示范、城乡融合发展试验区、农村宅基地改革等多项国家级试点，深入推进乡村集成改革、“三位一体”改革、农业“标准地”改革等一批标志性改革，持续擦亮具有浙江辨识度的农业农村改革，为全国“三农”贡献浙江担当。

（编辑：郑蔚）